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（2012年11月20日）
主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
首先，请允许我代表市国土资源局向长期以来关心、支持达州市国土资源管理事业的市人大常委会的各位领导、各位委员表示最衷心的感谢。按照市人大常委会办公室《关于市国土资源局工作评议的实施方案》的总体部署和会议要求，我代表市国土资源局向市人大常委会报告2012年以来的工作情况，请予评议，并请提出宝贵意见和建议。
一、开拓创新、奋力进取， 2012年国土资源管理工作成绩斐然
今年以来，我局深入贯彻落实省第十次党代会、市第三次党代会精神，围绕市委、市政府中心工作，不断开拓创新、狠抓落实。
（一）狠抓用地保障工作，努力夺取五大突破。一是争取用地计划指标有新突破。在市委市政府主要领导亲自过问和支持下，积极向部、省汇报争取。截止目前，争取建设用地指标2.3万亩，是去年全年用地指标0.53万亩的4.5倍，不仅争取指标总量仅次于成都，而且还首开了因小区域洪灾国土资源部单独配给用地计划指标的先例。二是统筹占补平衡指标有新突破。针对占补平衡指标储备奇缺的实际，全市加快新项目申报、加快在建项目实施，加快竣工项目报验。截止目前，全市新获取占补平衡指标1.2万多亩，是去年全年获取指标量（0.48万亩）的2.5倍，有效保证了用地报征，推进了耕地保护工作。三是土地报征面积数量有新突破。加强土地报征工作指导，督促把灾后重建指标全部用于灾后重建项目、重大基础设施项目等重点推进项目。截止10月，全市已报征用地1.74万亩，是一般年份土地报征面积的3.2倍；已获得省政府批文25个批次，征收土地1.1万亩，是去年全年的政府批准面积的2.1倍。其中，市本级已上报3450亩，其中8个批次3275亩已于11月初获省政府批复，年底市本级和经开区还将超过6000亩用地上报审批。四是征地报征速度效率有新突破。针对报批工作量大、重建项目开工时间紧、部分项目前期工作尚不充分的实际，亲自过问，专人负责，催办督办、按月通报，全系统广泛动员，加班加点，在8月底前已全部组卷完毕，11月初获得省政府批文，比往年征地资料组件、审批用时缩短一半，相比2008年灾后重建报地，用时更少，质量更高。五是土地整治项目申报有新突破。用增减挂钩的思路统筹推进新农村综合体、聚居点项目用地。积极组织申报土地整治项目，截止目前，全市申报了土地整理项目77个，目前已经批准立项27个，入库11个；已上报挂钩项目40个，其中8个挂钩项目已批准，获取挂钩周转指标超过5000亩，9个挂钩项目已入库，23个挂钩项目待入库，预计申请挂钩周转指标超过2.5万亩。
（二）强抓土地经营，尽力缩小任务差距。针对2011年以来全市土地市场持续低迷的实际，全系统迎难而上、主动作为，强化宣传，加大营销力度。一是邀请多家房地产开发企业座谈，了解市场动态和市场需求。二是通过报刊、电视、网站、渝洽会等载体宣传达州房地产市场前景，推介拟拍卖地块，吸引投资者。三是召开本系统土地经营推进工作会，分析原因，鼓舞信心，制定措施。截止10月底，全市供应土地面积516.56公顷，实现土地收入18.53亿元（其中市本级供应土地10.2公顷，实现土地收入2.65亿元），为去年全年土地收入26亿元的71%。尤其是6月中旬，市本级成功实现土地拍卖零的突破，土地收益达1.077亿元。全市保障性住房已供地27.64公顷，可建住房1.6万套，保障性住房供地任务全面完成。
（三）抢抓地灾防治，防灾减灾成效明显。我市地灾防治任务历来较重，地灾隐患点多面广。今年进入汛期以来，我市地灾防治形势异常严峻。一是加大隐患排查力度。组织力量对地灾隐患点、在建工程开展拉网式排查，实施应急排危除险工程69处，落实排危经费1400余万元。二是大力实施避让搬迁和工程治理。全面完成2220户避让搬迁任务，等待工程竣工验收； 14处重大地灾隐患点治理及矿山环境恢复治理工程按照工程进度进展顺利。三是认真开展地质灾害防治应急演练。不断总结防灾经验，及时推广应用。四是加大地质灾害治理项目申报。及时组织新发现重大地灾治理项目申报，通川区梨树坪等21个严重影响群众生产生活安全的项目已纳入治理项目库。五是坚持汛期值班和巡查制度。主要领导亲自带班，24小时值班，确保信息畅通，切实保障人民生命财产安全。截止目前，全市共发生地质灾害96起，其中滑坡79起、崩塌17起，受灾人数3717人，预案内地质灾害隐患点未造成人员伤亡。五是积极争取项目资金支持。截止目前，已落实上级部门地灾防治资金1.39亿元，争取部、省大巴山地质公园建设资金2000余万元。
（四）大抓执法监察，土地矿产卫片执法效果良好。一是加强土地矿产动态巡查。截止10月底，共发现土地违法行为35件，涉及违法用地面积4.7公顷，有效制止违法行为35件。二是积极做好土地矿产卫片执法检查。先后制发6个文件，召开3次专题会，组织参加2次培训，开展1次专项督查，实施2次专项清理，上报1宗挂牌督办件（达州经济开发区管委会非法批地案），市本级直接查处3宗违法用地案件。2011年度土地矿产卫片执法可望实现“零问责”。三是热情接待来信来访群众。扎实信访维稳工作，切实维护社会稳定。截止10月，全市共办理各类来信来访202件，办理省市交办信访30件，调解征地、权属纠纷30件。
（五）齐抓调查研究，思考破解难点热点问题途径。一是加强新农村建设工作调研。针对非地震灾区灾后重建过程中新农村综合体、聚居点用地开展调研，在用地保障上提出用增减挂钩项目覆盖的具体意见，在用地合法性上提出加强清理和执法监察力度的具体措施，在挂钩项目申报实施上，从具体技术角度提出既保障用地，又集约节约用地的措施。所撰写的调研报告和具体建议得到市委政府高度重视和肯定。二是积极开展征地拆迁工作调研。局党委听取赴巴中考察汇报，集中学习成都、巴中等市州的征拆工作先进经验，加快征地拆迁制度完善修订研究，指导下属征地中心，加强力量配备，加快职能转变，细化与通川区及相关部门的具体配合措施等。三是开展开拓用地新空间调研。针对用地保障难题，赴广安考察学习废弃工矿地复垦工作，创新思考，积极启动开拓用地新空间、推进耕地占补平衡等具体办法。
（六）大抓作风素质建设，努力提升队伍战斗力。我们统筹结合“两整治一改革”等专项活动，认真学习贯彻焦伟侠书记在市委中心组学习（扩大）会议上讲话精神，在全系统深入开展“转作风、促发展”主题活动，增强广大干部职工责任感和使命感，根治 “庸懒散”现象，提振信心，提升能力。全局高度重视人大工作评议，成立领导小组，广泛宣传动员部署，做到人人知晓评议，个个给参与评议；认真开展自查自纠，深入查找工作中存在的问题和不足，积极思考整改措施和办法，通过评议，收到作风改进、服务提升的实际效果。
二、存在的主要问题
成绩可喜，但通过自查自纠，我们发现也还存在一些问题和不足，主要体现在：
（一）用地保障方式灵活性不强。在用地需求剧增和计划指标管控趋严的双重压力下，少数地方和部门用地保障方式单一，把用地保障单纯地理解为用地计划指标争取，对开拓用地新空间，内部挖潜重视还不够。一是对挂钩项目重视不够。挂钩项目申报不多，投入不足，实施缓慢,导致计划外建设用地指标获取过慢。二是土地整理项目投入不够。在实施土地整理项目上，资金投入不足，实施进度缓慢，部分县（区）占补平衡指标储备严重不足，严重制约用地报批。三是节约集约用地意识不强。个别地方对用地政策了解不深，对土地有效需求把握不准，片面强调以需定供、贪大求全、粗放用地现象不同程度存在；在运用“三保” 原则（保落地、保开工、保当期）和用地时序、用地节奏上把握不够，应保未保现象时有发生。四是供地手续办理不及时。对已批土地供应不足，供地率偏低（据初步统计，2007年以来,全市批而未用土地2.7万余亩,全市供地率不足32%）。从而，进一步激化了用地保障矛盾，影响了用地指标争取。
（二）征地拆迁工作推进艰难。今年仅达州市中心城区就涉及秦巴新区等四大片区土地补偿拆迁安置任务，需完成征地补偿面积近2230亩，拆迁农房33.65万平方米，拆迁量是2001年—2007年拆迁量的7倍。已完成土地补偿面积2195亩，完成农房拆迁面积12.26万平方米，是去年全年工作任务的4.2倍，但离全年工作任务还有较大差距。征地拆迁工作量大面宽，加之群众对补偿安置期望值高，安置房建设工作进度缓慢，杆线拆迁、特别是违建拆除难度大等诸多原因，推进艰难，通川区政府是征地拆迁的主体，但作为协助部门，国土资源局同样感到工作压力巨大。
（三）土地运营形势不容乐观。受土地市场低迷影响，上半年市本级土地运营收入不足任务量的28%。当前，房地产市场仍无回暖迹象，土地需求乏力，流拍现象突出，加之全市基础设施配套成熟可供出让的地块不多（城区市本级储备土地超过70%已经用于抵押融资，目前仅有11块680亩土地可供拍卖出让），要完成全年任务，形势仍不乐观。
（四）土地执法监管形势严峻。全市违法违规用地现象依然存在，仅经开区就存在8000余亩违法用地。一是项目前期工作不足。一些工业项目和城市基础设施项目，在立项、用地预审等不具备的情况下，仓促上马，边设计、边施工、边修改，形成了未报即用、未批先用等违法用地现象。二是违法案件处罚、执行难。法律没有赋予国土资源部门强制执行权，违章建筑拆除难，大有法不责众的趋势。
（五）自身建设有待进一步强化。一是自身建设问题。我们干部队伍中不同程度存在一些责任心不强、态度不好、作风不实等现象，也还存在着按部就班多、创新落实不够等问题。二是干部队伍结构不合理。全市国土资源系统人员年龄老化严重，局机关70%的同志年龄超过45岁，知识结构不合理，远远不能满足现代国土资源管理高科技、高节奏、高效率的现实需要。
三、下一步整改措施
我局将抓住市人大常委会对国土资源管理工作评议的宝贵机会，谋划新思路，增添新举措，认真抓好整改落实。
（一）严格责任，强化重点项目用地保障。一是靠前服务。严格按照责任分工，主动与发改、投资促进、交通等部门衔接，提前掌握交通、能源、水利等项目用地需求，落实专人，开展上门对接服务。二是按轻重缓急，做到应保尽保。及时安排或调剂用地计划指标，优先确保重大项目及时落地。三是及时落实报征计划。提前安排，尽早部署，做好市本级来年批次用地征地报批前期工作，加快资料完善，及时组卷上报。
（二）未雨绸缪，积极开拓用地保障新空间。一是用好挂钩政策。加快已建新农村综合体、聚居点包装申报挂钩项目步伐，储备和争取挂钩周转指标。二是争取废弃工矿用地复垦试点。加快国土资源部“工矿废弃地复垦试点市” 申报工作，争取早日实施工矿废弃地复垦项目。三是加快节约集约模范市县建设。继续坚持过去行之有效的节约集约、非饱和供地等方式，加快节约集约模范市县创建步伐。
（三）狠下决心，破解占补平衡指标短板。一是要加大资金投入力度。足额预算财政资金，积极引进社会资本，强化涉农资金整合，解决土地整理项目资金问题。二是要科学布局项目。要把土地整理项目与增减挂钩项目有机结合，切实改善农村生产、生活条件，强力助推我市城乡统筹和新农村建设。三是积极显化二调新增耕地面积。要发挥“二调”新增耕地180万亩的优势，在政策许可范围内，积极组织申报土地整理项目，获取更多占补平衡指标。
（四）强化督查督办，保持土地执法监察高压态势。一是主动自查摸底。参照土地例行督察的程序和办法，对用地总体情况进行自查自纠，督促整改，提高土地管理水平。二是化解历史遗留问题。争取土地增量指标逐步解决和消化遗留违法用地问题。三是加强指导规范。帮助各地规范土地审批、征转、供应等行为，进一步提升依法用地意识。四是强化责任追究。建立土地执法监管共同责任机制，确保全市实现国土资源管理“零约谈”“零问责”目标。
（五）转变作风，提高队伍工作能力和业务水平。一是加强领导班子的自身建设。起好引领，发挥好核心作用，营造带头干事氛围。二是加强对干部职工能力提升。积极引进专业人才，强化业务培训，提高业务能力和水平。三是要加强党风廉政建设。加强权力监督，加大风险排查，筑牢思想防线，加大案件查处，促进行风政风好转。四是加强作风整顿。强化作风转变、提升执行力，建立一支解放思想有新突破、工作能力有新提高、服务水平有新进步的 “敢打硬仗、能打硬仗、打赢硬仗”的干部队伍
主任、各位副主任、秘书长、各位委员、各位领导，党委政府对国土资源部门委以重任，人民群众对国土资源管理工作寄予厚望，市人大常委会对我局开展工作评议，既是对我局各项工作的很好检验，也是我们查找问题、认识不足、实现科学发展的契机和有效途径。我们将以人大工作评议为契机，深入学习党的十八大精神，紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真总结经验教训，切实落实工作评议整改意见，不断改进，创新管理增活力，保障资源促发展，以更加蓬勃的朝气、昂扬的斗志、务实的作风，为建设幸福达州做出更大的新的贡献。
