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关于365体育投注365bet工作评议及统计分析报告
信息来源: 发布日期:2013-10-10 11:15:18 点击数:


根据2012年市人大常委会关于开展市国土资源局工作评议的总体部署和实施方案的要求,市人大常委会副主任李绍奇带领工作评议调研组,于9月13日至10月12日对市国土资源局贯彻执行法律法规及党和国家方针政策,依法履行职能,服务全市经济社会发展大局、服务人民群众,接受人大监督等方面的情况开展了深入调研。调研组采取个别谈话和召开座谈会的方式,先后听取了市国土资源局领导班子成员、中层干部、直属事业单位负责人、部分职工和离退休老同志的意见,并查阅了相关资料。调研组深入到通川区、达县、经开区以及市经信委、市住建局、市交通运输局、市投资促进局等市级部门召开有关人员座谈会,听取了县(区)政府、经开区和有关部门、部分企事业单位负责人和市人大代表的意见。同时,还汇集整理了市人大代表、市级各部门和各县(市、区)人大常委会征集的意见。整个调研共个别谈话50余人次,召开座谈会7次,收回工作评议调查表百余份。市国土资源局积极配合,认真自查,按时提交自查报告。调研组经认真讨论研究,现将有关情况报告如下。
一、主要工作及成效
市国土资源局始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,积极践行科学发展观,按照市第三次党代会的总体部署,充分发挥国土资源部门的职能作用,严格依法行政,为达州经济社会发展作出了积极贡献。
(一)严格资源保护,切实保障发展
市国土资源局围绕市委、市政府中心工作,认真履行保护资源、保障发展职责。一是严格落实耕地保护,特别是基本农田保护制度。大力推进土地开发整理,切实履行耕地“占一补一”义务,实现了全市耕地总量动态平衡。积极申报灾毁耕地复垦项目,截止10月底,争取省以上灾毁耕地复垦专项资金1.0203亿元;全市共获得了耕地占补平衡指标12054亩,是去年全年获取耕地占补平衡指标4816亩的2.5倍。二是强化矿产资源管理,确保合理开发利用。切实加强储量管理和“两费”征收工作,共征收两费430万元;不断规范健全矿业权市场,共出让矿业权14宗,征收矿业权价款1.21亿元。三加强土地矿产动态巡查,有效遏制土地矿产资源违法行为,认真开展2011年度土地矿权卫片执法工作,可望实现国家层面“零问责”。截止10月底,共发现并制止土地违法行为35件,涉及违法用地面积4.7公顷。四是积极争取建设用地计划指标。抢抓机遇,积极向省、部汇报争取渠江流域洪灾灾后重建指标。截止10月底,全市共争取用地计划指标23550亩,指标总数仅次于成都市,是多年下达用地计划指标平均数5250亩的4.5倍。其中洪灾灾后重建国土资源部单独配给用地指标15000亩,开了区域受灾指标单独配给的先河。五是强化建设用地保障,服务重点项目建设。积极协助重点建设项目用地审批预审,加快项目立项。加大重点工程建设用地土地报批,积极保障新农村文化展演基地、凤凰山隧道等130个市级重点项目的建设用地。截止10月底,全市已报征土地17381亩待省政府审批,是多年土地报征平均数(0.54万亩)的3.2倍,正在组织征地报件资料的土地超过6000余亩。逐步改革征地补偿方式,协助通川区政府强力推进征地拆迁工作。截止10月,仅主城区就已完成土地补偿面积2195亩,兑现资金13051万元,完成农房拆迁面积12.26万平方米,及时保障了项目建设施工。六是规范土地市场,规范运营土地。加快土地一级整理速度,强化保障性安居工程用地保障,加大市场配置土地资源力度,为城市建设集聚资金。截止10月底,全市供应土地面积516.56公顷,实现土地收入18.53亿元(其中市本级供应土地10.2公顷,实现土地收入2.65亿元),为去年全年土地收入26亿元的71%,催收土地价款欠款5100余万元。
(二)加强地害防治,有效保障安全。切实加强地灾防治宣传力度,提高群众防灾减灾意识;明确各级地灾监测重点,落实监测防治责任;认真开展地质灾害应急演练,不断完善地质灾害快速反应和应急处置机制;不断完善群测群防体系建设,预案内无人员伤亡;截止10月底,全市共发生地质灾害96起,其中滑坡79起、崩塌17起,受灾人数3717人,预案内地质灾害隐患点未造成人员伤亡。积极向上争取项目资金,全力做好地质灾害治理,全年共争取地质灾害治理项目121个,争取资金1.39亿元,大巴山地质公园建设争取部、省资金2000万元。
(三)认真贯彻法律法规,积极落实人大决议决定
市国土资源局认真贯彻党的路线、方针和政策,严格执行各项法律法规政策规定。一是成立依法行政领导小组。主要领导作为第一责任人,层层签订责任书,把依法行政落实到国土资源管理的方方面面。二是强化“4.22地球日”、“6.25土地日”法规宣传,认真开展“六五”普法活动。充分利用报纸、电视、广播、宣传栏、宣传手册等各种载体面向社会进行国土资源法律法规及政策宣传,使“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策观念更加深入人心,执法守法意识进一步提高。三是切实实行政务公开。把行政审批、行政执法等的法规依据、办理程序、办理时限、收费依据、首问责任人等内容上墙、上网公开,做到公开、透明办事、阳光审批,实现阳光政务。四是依法土地矿产规范执法行为,做到亮证执法、文明执法、规范执法、公正执法。
认真贯彻市三届人大一次、二次会议精神,积极落实市人大及其常委会决议决定,主动接受人大常委会的监督,认真办理人大代表提出的议案及建议、批评和意见。成立了专门机构,落实专人负责办理代表建议。在办理工作中,坚持主动沟通、上门汇报、协商办理的原则,注重办理质量和落实到位,得到代表的一致肯定。2011和2012年,共办理人大代表建议11件,满意率百分之百。
(四)妥善处理热点难点问题,真心实意为民办事
进一步深化机关行政效能建设,深入开展“转作风、促发展”主题活动,切实转变工作作风,大力推进行政审批制度改革,实行首问责任制和责任追究制,不断规范审批程序,提高审批效率,强化“一站式”服务、人性化服务,推进行政审批工作精细化、标准化,从根本上解决老百姓办事难的问题。认真做好信访维稳工作,切实化解矛盾纠纷。针对群众反映强烈的征地拆迁、房屋办理土地证等问题,开通12336热线电话和门户网站,欢迎群众电话网络举报、咨询。采取现场接访、带案下访、重点约访、网上互动、电话沟通等方式,耐心听取群众诉求,尽力解决符合政策规定的问题和申诉,确实无法办理的,积极向群众宣讲政策,让群众理解,营造良好的社会氛围。截止10月,全市共办理各类来信来访202件,办理省市交办信访30件,调解征地、权属纠纷30件。
(五)加强自身建设,树立部门良好形象
重视干部队伍建设。一是坚持学用并长。通过中心组学习、干部职工学习、党小组学习等方式,不断提高干部队伍的政治思想修养。二是鼓励干部职工参加全国、全省国土资源部门举办的法律法规知识培训及业务考试,组织干部职工参加成人学历教育,不断提高干部队伍文化素质。三是结合“两整治一改革”活动,积极开展“转作风、促发展”主题教育活动,进一步强化干部职工的服务意识、大局意识、责任意识,强化全系统的执行力、落实力。四是强化党风廉政建设。多次举办党风廉政建设专题讲座,运用反面典型进行警示教育,做到警钟长鸣。五是坚持建立健全各项规章制度。坚持民主集中制,重大事项集体研究决定,用制度管人管事,用制度管事。群众普遍认为,市国土资源局班子团结,勤政廉洁,党风廉政建设方面反映较好。
通过广大干部职工的共同努力,市国土资源工作取得了良好成绩,得到了市委、市政府和省国土资源厅的充分肯定。2011年,国土资源项目被省农田水利基本建设指挥部绩效考核评为二等奖,被省国土资源厅表彰为地质灾害防治工作先进集体、信访和维稳工作优秀单位,被市委、市政府表彰为项目服务先进单位、农建管理先进集体,被市政府通报表彰为安全生产目标考核优秀单位、应急管理工作先进单位、政务督办工作先进集体、先进市级单位,今年又被省政府表彰为地质灾害防治工作先进单位。
二、存在的主要问题和困难
(一)土地利用状况欠佳,用地保障压力较大。一是土地计划指标控制较严。随着我国最严格的土地管理制度不断完善,建设用地计划管理越来越严,用地指标争取难度加大。二是土地征收成本越来越高,土地补偿拆迁安置的矛盾和阻力突出。违法违章建筑拆除、部门合力发挥不够等,导致土地征收矛盾重重。三是土地节约集约利用水平不高。土地利用粗放,闲置浪费现象依然存在。四是土地供应率较低。由于基础建设投入不足,设施不配套,大量存量土地难以及时有效供应。截止目前,全市尚有存量土地2.7余万亩,供地率不足32%,严重影响下一步土地征收和用地指标争取工作。
(二)资源执法监管乏力,整体合力有待强化。一是土地利用总体规划的整体控制作用尚未显现。不按照规划用地、随意更改规划选址的现象和情况时有发生,规划没有变化快,削弱了土地规划的权威性。二是违法用地现象依然存在,相关部门共同责任机制不完善,乡镇、村社资源监管责任缺失,未形成监管合力,土地执法难度和阻力较大。三是新农村综合体和新村建设任务重,时间紧,用地不规范,未批先建、违法违规用地、浪费土地资源现象突出。四是执法队伍力量不足,手段落后,监管查处速度远远满足不了违法行为查处的现实需要。
(三)地灾防治经费不足,矿产资源家底不清。一是地质灾害防治经费不足。地质灾害点多面广,危害影响加大,防治资金不足,大部分只能采取主动避让措施;加之人为破坏地质环境情况时有发生,防灾形势仍严峻。二是市、县财政对公益地质投入不足,未系统开展公益地质资源调查,重要矿产资源储量底数不清,制约和影响了矿业经济的发展。
(四)干部队伍结构失调,整体素质有待提高一是干部队伍严重老化,专业知识结构不合理,局机关45岁以上的同志超过70%,很难适应地方经济发展新的需要。二是干部队伍创新精神不足,法律水平、政策水平和业务能力有待进一步提高,工作作风、办事效率也需进一步提升。
三、几点建议
(一)积极开拓用地新空间,努力保障发展建设用地。一要进一步规范土地征收机制。完善征地工作制度,严格征地程序,规范征地行为,逐步建立市国土资源局负责土地征收政策指导和监督、各县(市、区)政府具体负责征地拆迁补偿工作的格局,推进土地征收工作上新的台阶。二要深入调查研究征地补偿安置问题,加快《达州市征地拆迁补偿安置办法》修订工作。三要利用好城乡建设用地增减挂钩政策,积极争取废弃工矿用地复垦试点,通过建设用地整理,盘活存量,争取建设用地指标,缓解用地保障压力。四要解决土地整理资金瓶颈。积极增加财政资金投入,鼓励社会资金参与,努力整合涉农项目、资金,切实解决土地整理资金投入不足的问题。
(二)强化共同责任新机制,维护良好资源管理秩序一是维护土地利用总体规划的权威性。严格按照规划用地、选址,坚决防止破坏土地利用总体规划行为,防治随意调整土地利用总体规划现象。二是强化乡镇、村社、企业土地矿产资源监管责任。进一步明确监管责任,完善相关考核措施,逗硬考核,严格奖惩,形成土地矿产资源大家用、大家管的良好格局。三要加强建设用地闲置清理工作。积极开展闲置土地清理,盘活存量土地,重视内涵挖潜,严防圈地囤地行为,提高土地节约集约利用水平。四是建立规范有序的土地矿权交易秩序。按照市场经济规律,深入研究、探索土地矿产市场化运用的新方法、新路子,从严控制私下交易和违法交易,提高土地资源市场化配置水平。
(三)加大地质调查投入,强化地灾防治共同责任。一是增加公益性、基础性地质调查资金投入,对全市矿产资源及时开展普查,摸清矿产资源家底,为矿产资源开发利用、招商引资工作奠定坚实基础。二是强化重大建设项目地质灾害危险性评估。严格执行建设项目地质灾害危险性制度,要求建设业主必须按照危险性评估要求完善地质灾害防治措施,化解人为造成工程地质灾害风险。三是严格矿山地质环境保证金制度。坚持矿山地质环境“谁破坏、谁治理”制度,减少或避免矿产开发利用造成的环境破坏,实现资源、环境可持续发展。
(四)加强队伍能力建设,提高国土资源监管服务水平。一是对加强现有工作人员加大培训力度,要在提高管理能力、业务水平、综合素质上下功夫。二是积极引进专业技术人才。增加人员编制,吸收专业人才,充实技术力量,有效缓解干部队伍断层、技术人才匮乏矛盾,逐步优化干部队伍年龄、知识结构。三是加强党风廉政建设。经常性开展党风廉政警示教育,从源头上筑牢拒腐防变的防线,形成“不去想、不能做、碰不得、做不成”的清正廉洁氛围。
达州市人大常委会工作评议调研组
2012年11月11
 
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