市国土资源局关于市人大常委会工作评议意见整改落实情况的报告
2013年2月19日在市三届人大常委会第十二次会议上
主任、各位副主任、秘书长，各位委员：
市人大常委会2012年对我局的工作评议意见，指出了存在的问题，提出了很好的建议，既有科学性、前瞻性，又有现实性、针对性，对指导工作、解决问题起到了“画龙点睛”的积极作用。我局党委高度重视，及时召开专题会议，研究分析整改工作，认真制定整改方案。各责任科室迅速行动，狠抓整改落实，取得了很好的成效。现将我局落实市人大常委会工作评议意见整改情况报告如下，请予审议。
一、努力拓展用地新空间，不断提升建设用地保障能力
（一）积极争取废弃工矿地复垦试点。我局及时组织人员前往广安市学习废弃工矿地复垦试点经验，安排专人赴省厅、国土资源部向有关领导汇报。市政府及时向各县（市、区）政府和市级各部门下发《关于积极开展废弃工矿废弃地复垦试点工作的通知》，全市共落实了专项工作经费近300万元。市、县两级废弃工矿废弃地复垦试点规划成果已上报省国土资源厅初验，随后报国土资源部审批。计划将全市废弃的工矿地、废弃宅基地、学校、公路等逐步复垦成为耕地，规划复垦废弃工矿地7万余亩。
（二）进一步加大城乡建设用地增减挂钩试点工作力度。我局积极指导各地灵活应用增减挂钩的思路统筹推进新农村综合体、聚居点项目建设，加快挂钩项目实施和立项进度。2012年已上报挂钩项目40个，申请挂钩周转指标1.96万亩，其中8个挂钩项目已批准，获取挂钩周转指标0.53万亩。已完成挂钩项目2个，归还周转指标800余亩。2013年，全市将继续规范开展增减挂钩试点工作，进一步加大立项申报、实施、竣工验收等力度，计划申报挂钩项目28个，实施完工挂钩项目14个，归还周转指标11730亩。
（三）进一步加大年度计划指标统筹力度。一是积极争取指标。我局在指标争取上实行指标争取一个口子，指标使用一把尺子，2012年共争取计划指标2.40万亩，同比增长357%；上报征地面积2.69万亩，同比增长395%，仅次于成都，居全省第二位。2013年计划争取年度计划指标7500亩。二是认真研究计划指标统筹办法。我局积极研究制定《新增建设用地计划指标管理意见》，待市政府研究后实施。2013年计划根据全市重点项目下达和排序情况，制定全市正常年度计划指标使用方案。明确规定各区县正常年度计划指标使用截止期限，逾期未用完指标由市里统筹安排使用。
（四）加大土地整理力度。2012年全市大力开展土地整理工作，加大资金投入，实施完成自求平衡土地整理项目11个，新增耕地1.53万亩，同比增长218%。实施完成“金土地工程”项目9个，建设规模10万亩，新增耕地1.12万亩。2013年我局将继续坚持四个“一批”工作思路，实施万亩土地整理工程，力争申报项目36个，批准立项项目20个，竣工验收项目10个，获取耕地占补平衡指标1.15万亩。同时，积极着手制定《达州市土地整理项目管理暂行办法》，进一步规范全市土地整理工作。
（五）认真开展《达州市征地拆迁补偿办法》的修订工作。我局在对土地补偿标准进行深入调研论证的基础上，已经修订起草了新的《达州市征地补偿办法》。《达州市征地补偿办法》已经纳入2013年规范性文件制定计划，力争2013年6月底前完成听证程序，2013年10月底前市政府批准正式实施。同时，我局加强与通川区政府、市城管执法局等单位在征地拆迁工作上的协调配合，建立分工负责和信息沟通机制，形成工作合力，切实解决征地拆迁工作中出现的新问题，促进征地拆迁工作顺利有序推进。
（六）加强用地计划指标评估考核。我局已经着手试点开展2011年度全市批复的用地项目进行评估，分析投资强度和用地效果，已经落实责任领导和责任科室，正在制定工作方案，计划于2013年3月前完成。围绕重点项目投资强度等指标，对建设用地计划指标使用情况进行考核，为市委、市政府及各区（市、县）党政领导决策提供参考依据，促进全市土地节约集约利用，提高土地综合利用水平。
二、强化共同监管，切实维护良好的资源管理秩序
（一）加强土地利用总体规划与相关规划的衔接。2012年底前，全市充分利用县乡土地利用总体规划修编和永久基本农田划定的机会，在充分征求了当地党委、政府意见的基础上，已经对建设用地布局和基本农田进行重新调整布局，基本满足中小场镇长远发展需要，做到保护耕地和保障发展两不误，规划成果已经省政府批准（川府函〔2013〕23号）。
（二）积极维护土地利用总体规划的权威性。按照省政府要求，市政府已经及时彻底上收扩权县乡级土地利用总体规划局部调整审批权，坚持做到乡级土地利用总体规划调整由市政府审批，县级土地利用总体规划局部调整由省政府审批，进一步维护土地利用总体规划的权威性，全市没有发生擅自调整土地利用总体规划现象。
（三）加强经营土地出让和储备。一是加大土地供地力度。强化市场配置资源的基础性作用，坚持经营性用地招拍挂出让，严禁“毛地”出让，杜绝超规模、超标准供地。2012年市本级供应土地65.58公顷，实现土地收入13.74亿元，全市土地供应率超过60%。加强土地欠款催收，2012年市本级已收缴到期欠款7241万余元。根据2013年建设用地需求已经初步编制完成国有土地出让计划。二是加强供后实施监管。严格执行土地出让合同，督促用地单位按期完成建设项目。坚决查处擅自将工业用地改变为经营性用途的行为，正在积极研究中心城区闲置土地清理处置办法。三是积极规范土地评估行为。我局制定出台了《达州市土地评估管理暂行办法》，严格实行土地评估机构备案制度，杜绝无从业资格的机构从事土地评估现象。2012年还认真开展中介机构清理，对无证从业、借证从业、超越从业范围评估等现象严肃查处。四是积极做好土地储备工作。2012年市本级上报征地6750亩，是2008年汶川地震市本级土地报征量的2.3倍。2013年计划储备（报征）土地1300亩。
（四）加强土地执法监察。2012年我局加强与市城管执法局、市人民检察院等部门协作配合，形成土地执法监管共同责任机制，加强土地执法监察动态巡查，国土资源管理秩序持续向好。认真开展2011年度土地矿产卫片执法检查工作，实现国家层面“零问责”。2013年我们将进一步加强基层国土资源所规范化建设，进一步落实和强化乡镇、村社、企业土地矿产资源监管责任，逐步形成土地矿产资源大家用、大家管的良好格局。
三、强化地质调查，提升资源保障能力
（一）加强基础性地质工作。2012年大力开展全市地质大找矿，全面完成了66个矿区的资源利用现状调查任务，新增煤炭资源储量3300万吨。计划拟定2013年达州市基础地质资料集成工作方案，为地质找矿突破和矿产资源勘查开发利用提供支撑。我局正加强与成都地质调查院的沟通协调，商谈达州市地质资料集成工作，进一步摸清家底，夯实达州市基础地质工作，为达州经济社会发展和招商引资工作奠定基石基础。
（二）加快重要矿产资源的开发利用工作。2012年积极寻找矿业权出让载体，加大矿产资源市场化配置水平，促进矿产资源节约集约利用，全市实现采矿权价款收益12693万元。2013年我局将根据达州市煤炭、盐卤化工产业链发展的需要，加快达州市煤炭、天然卤水、岩盐、杂卤石等矿产资源探矿权、采矿权设置方案的编制工作。
（三）加强重大产业的矿产资源保障工作。我局根据达钢、瓮福集团等重点企业对矿产资源需求实际，积极开展上下协调，争取内外沟通联系工作，积极协助其解决钒钛磁铁矿、磷矿矿产资源矿业权配置问题，为重点企业做好资源保障服务，成效明显。
四、进一步加强地质环境保护和治理工程监管
（一）加强矿区地质环境恢复工作。2012年全市完成2220户地质灾害避让搬迁任务，落实搬迁避让经费5984万元，是年初目标任务的185%。2012年全市共征收地质环境保证金7900余万元，积极协调省国土资源厅，力争尽快征收达竹煤电集团矿山环境保证金。认真做好矿区地质环境恢复治理、矿山复绿等工作，完成了2个矿山地质环境治理项目，实施了5个矿山环境恢复治理项目，积极向上申报了13个矿山环境恢复治理项目。
（二）加强重大地质灾害工程的监管工作。严格执行建设项目地质灾害危险性评估制度，2012年及时研究制定了《达州市地质灾害治理工程项目管理暂行办法》，进一步严格项目勘察、设计、评审、招投标管理，加强项目资金管理，确保地质灾害治理工程质量。
（三）加大地质灾害防治资金争取力度。2012年全市完成了8处重大地质灾害工程治理，实施完成69处中小型地质灾害应急排危除险工程，是目标任务37处的186%，落实排危除险经费1400余万元；加大应急抢险、重大地质灾害治理项目申报力度，全年共申报申报重大地质灾害治理项目58个、中小型应急排危除险项目142个，争取地质灾害防治资金1.6亿元。
（四）加大地质灾害宣传。2012年全市采取集中培训与分散培训相结合、多媒体讲授等方式，宣讲地质灾害防治知识20余场次，发放宣传资料1万余份，培训人员达2.8万余人；全市共开展七次地质灾害防治应急演练，参加演练人员上万人次。有效地提高了广大干部对汛期地质灾害防治工作重要性的认识，提高了广大群众的防灾减灾意识和能力，使防灾意识深入人心，形成全民防灾的新局面。
五、进一步加强干部队伍建设和党风廉政建设
（一）深化“转作风、促发展”主题活动。以落实市委中心组学习扩大会议精神和市人大常委会工作评议为契机，在国土资源系统积极开展“转作风、促发展”主题教育活动，提振“精气神”，根治“庸散懒”，切实转变工作作风，强化决策执行力，提高办事效率，做到“执行有力、落实有效”。
（二）强化干部队伍建设。以市局部门建设和区县班子配齐配强为重点，对三个县局班子已经进行了调整充实，对机关四个科室中层干部轮岗交流，进一步提升战斗力。积极鼓励和组织80余名干部职工参加在职函授教育，强化文化教育和业务培训，不断提高干部队伍的业务素质。
（三）积极引进高技术人才。2012年全市国土资源局系统用好用活人员招考、“千名硕博进达州”专项活动的机会，积极引进7名年轻专业人才。2013年，全市计划引进地理信息、测绘等专业人才6名以上，逐步改善管理队伍年龄及专业结构。
（四）强化国土资源宣传。2012年我局加大国土资源宣传力度，仅市局先后在市、省、国家级报刊杂志发表文章、报道45条（篇）。认真开展好“4.22”地球日、“6.25”土地日等宣传活动，积极营造“依法用地光荣、违法用地可耻”的良好舆论氛围。2013年，我局将坚持国土资源法律法规宣传常态化，加大国土资源政策法规和管理工作进展宣传。
主任、各位副主任、秘书长，各位委员，这次市人大常委会评议市国土资源局工作，是对国土资源管理工作的一次检查和指导，使我们在更大的范围内了解民意，在更高的层面上研究和思考国土资源管理工作。我们衷心希望市人大常委会和各位领导、各位委员一如既往地重视、关心、支持、理解和监督国土资源管理工作。我们有信心、有决心在市委、市政府的领导下，市人大、市政协的监督下，以此为新的起点，求实创新，周密部署，不断提高整改成效，巩固扩大评议成果，努力提高全民依法用地、依法管地意识，努力提高保障发展服务能力，提升节约集约利用水平，为科学发展建设幸福达州提供有力资源保障。
