关于对开江县烟花爆竹厂未经批准非法占用

集体土地建厂的行政处罚决定

被处罚单位：四川省开江县烟花爆竹厂，法定代表人：唐书兴。

案    由：未经批准非法占用集体土地建厂

主要事实：2009年3月28日，开江县烟花爆竹厂与胡忠英签订了《农村土地承包经营权转让合同》，将胡忠英于2003年在开江县回龙镇赵家坪村五组租用的30.88亩用于养殖“波尔山羊”的土地转承包。同年10月11日和2010年10月11日，开江县烟花爆竹厂再分两次与开江县回龙镇赵家坪村五组以签订《土地承包合同》的形式，租用该组土地89.06亩（其中田39.64亩，坡耕地49.721亩），租用时间为24年，以上三次协议共租用集体土地119.94亩。2009年12月，开江县烟花爆竹厂在未经依法取得用地审批手续的情况下正式进场施工，经开江县国土勘测规划队2011年7月19日现场勘测，该项目总占地面积为58170.05平方米（87.25亩），经扣减2001年村组集体公路1872.99平方米及已归还集体未利用土地和耕地17219.81平方米后，该厂未经批准非法占用集体土地面积为39076.25平方米（58.61亩），其中新占土地面积为36013.1平方米（54.04亩），建筑占地面积为4779.1平方米（7.17亩），所占土地不符合1997—2010年回龙镇土地利用总体规划的用途，但符合修编后的《开江县土地利用总体规划》（2000—2020年）所规划的土地用途。该规划已经省专家组评审和四川省国土资源厅厅务会议通过，待四川省人民政府批准。据该规划审查意见核实，总占地5.817公顷，符合开江县回龙镇土地利用总体规划的用途。但因农地转用手续尚未依法报批，所占农地仍属一般耕地。2011年7月19日，365体育投注365bet相关人员会同农业部门土肥专家组成鉴定组到现场对耕地破坏程度实施了鉴定，并作出《关于四川省开江县烟花爆竹厂非法占用、破坏耕地程度重新勘验鉴定书》（达市国土资鉴字〔2011〕06号），鉴定结论为：该厂新建生产厂房及库房等4779.1平方米，厂区道路和安全构筑设施已基本形成，所占耕地36013.1平方米的耕作层土壤已被挖移、填埋、压实破坏，已极难复耕。

综上所述，我局认为：四川省开江县烟花爆竹厂未经批准非法占用开江县回龙镇赵家坪村五组集体土地39076.25平方米修建厂房的行为，已违反了《中华人民共和国土地管理法》第四十三条的规定，构成了未经批准非法占地的事实。据此我局于2011年4月29日对该案立案查处，并于2011年7月22日下达《365体育投注365bet行政处罚听证告知书》（达市国土资罚〈听〉字〔2011〕第21号），被处罚人当即以书面形式提出不予听证的承诺，2011年7月23日下达《365体育投注365bet行政处罚告知书》（达市国土资罚〈告〉字第〔2011〕第28号）。当事人在法定期限内未提出陈述和申辩。依据《中华人民共和国土地管理法》第七十六条和《中华人民共和国土地管理法实施条例》第四十二条及《四川省国土资源厅规范行政处罚自由裁量权的暂行规定》的规定，我局现作出如下行政处罚决定：

责令四川省开江县烟花爆竹厂退还非法占用的集体土地39076.25平方米，没收在非法占用的土地上新建的4779.1平方米建筑物和其它设施，该事项交由开江县国土资源局执行；对四川省开江县烟花爆竹厂非法占用集体土地行为并处罚款58.6143万元。

当事人自接到本处罚决定书之日起15日内到市国土资源局监察支队开具缴款书，将罚款交达州市财政局（开户行：工行达州市通川区支行；账号：2317576109024909171），逾期不缴清，则按《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条第（一）项之规定，每日按罚款数额的3%加处罚款。

当事人若对本行政处罚决定不服，可自接到本决定书之日起六十日内向四川省国土资源厅或达州市人民政府申请复议；或者在三个月内向开江县人民法院提起行政诉讼，逾期不申请复议也不起诉又不自动履行本处罚决定，我局将依法申请人民法院强制执行，执行费用由被执行人承担。

       二○一一年七月二十七日