各县（市）国土资源局、分局，各直属单位：
　　为认真贯彻落实《国土资源部关于进一步加强和改进执法监察工作的意见》（国土资规〔2017〕3号）精神，进一步严格国土资源执法监察工作，推进法治国土建设，结合当前工作实际，现将有关事项通知如下：
　　一、认清形势，切实增强做好国土资源执法监察工作的责任感、紧迫感
　　今年，在土地例行督察、中央环保督察、阳光问廉、公益诉讼等工作中，暴露出全市国土资源管理工作不少问题，特别是在国土资源执法监管上的问题尤为突出。2017年全市土地例行督察发现执法    监察类问题图斑520个，涉及土地面积6028亩，主要涉及执法监管和查处不到位；今年8月—9月市国土资源局牵头主办的环保督察信访举报件10件，举报涉及煤矿和非煤矿山40余处，也主要暴露出日常监管和查处不力问题；11月2日，“阳光问廉•走进通川”直播节目，以“聚焦两个责任，强力正风肃纪，阳光互动惠民”为主题，曝光暗访组在通川区发现的突出问题，其中之一反映的是通川分局在非煤矿山执法监管责任不落实的问题；根据市检察院目前反馈信息，全市目前因执法监管履职不到位问题也已发出检察建议。
　　综合上述数据和案例，充分暴露出当前国土资源违法总量仍然较大，重点工程、农用地流转、临时用地监管、农民建房违法占比较高，严格执法的重点还不够突出，执法效果还不够明显。全市国土资源执法监察工作存在的主要问题：一是履职不到位。各级国土资源部门执法监管主体责任落实不到位，履行工作职责不积极不主动，没有严格按照《土地管理法》、《矿产资源法》等有关法律法规规定和要求，保护好国土资源，把各类国土资源违法行为发现在初始，消除在萌芽。二是执法不严格。有的地方对日常执法重视不够，执法人员严格依法履职的能力和水平还不够高。对发现的有些国土资源违法行为，一些案件只是简单责令停工、责令整改，没有严格按照有关法律法规规定，进一步采取立案查处、没收非法所得、罚款、案件移交等措施进行处罚，导致违法行为得不到及时有效制止。三是作风不严实。部分地方对一些重点国土资源违法行为或国土资源重点监管区域，没有落实专人加强日常监管和重点巡查，基层国土资源工作人员作风不严不实，缺乏把工作抓细抓实抓出成效的责任心和责任感，导致违法行为存在时间长达数月、甚至数年。四是监管不严格。对执法监察履职不到位被追责的风险和压力认识不足，个别地方监督责任落实不够好，对基层开展执法检查和动态巡查监督不够，没有及时发现执法监察中的问题和不足，对基层国土资源执法监察人员失职渎职行为罪责问责不力。
　　因此，全市国土资源系统务必高度重视，清醒认清当前土地例行督察、环保督察、阳光问廉、公益诉讼等政策变化的新形势，充分认识生态文明、环境保护、绿色发展等对国土资源执法监察工作的新要求，紧紧围绕党的十九大工作部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持尽职尽责保护国土资源，尽心尽力维护群众权益，落实依法行政、推进法治国土建设的要求，积极厘清国土资源执法监察工作思路、原则和措施，进一步增强做好国土资源执法监察工作的责任感、紧迫感和使命感，不断强化执法队伍责任意识和履职能力，切实加强今后一个时期的国土资源执法监察工作，着力将违法行为发现在初始、解决在萌芽。
　　二、抓住关键，进一步突出国土资源执法监察工作的重点、难点
　　当前全市面临的国土资源违法违规行为和现象反弹压力依然较大，在脱贫攻坚和经济转型升级发展过程中，国土资源供需矛盾突出，市、县两级国土资源部门要继续坚持积极主动服务、严格规范管理，疏堵并举，坚持“严”字当头，坚持科学执法、公正执法、阳光执法，坚决遏制国土资源领域违法违规行为的反弹，重拳打击以下各类国土资源违法违规行为：违法占用破坏耕地，特别是占用破坏基本农田行为；违反国家产业政策的“两高一资”项目粗放利用、污染环境、违法违规用地行为；损害群众利益的违法违规用地行为；无证勘查开采、超层越界开采矿产资源行为；破坏生态环境、容易诱发地质灾害的违法违规用地行为。要重点关注、有效解决国土资源执法监察工作中疑难案件，特别是屡禁不停违法行为、查处不到位违法案件、拆除不彻底违法案件、复耕复垦不落实违法案件等案件。
　　三、多措并举，坚决遏制国土资源领域新的违法行为和违法现象
　　（一）不断强化动态巡查。市、县国土资源执法人员、乡镇国土管理所人员必须严格按照《国土资源执法监察动态巡查工作规范（试行）》（国土资发〔2009〕127号）、《四川省国土资源执法监察动态巡查工作暂行办法》（川国土资发〔2008〕97号）和年度国土资源动态巡查工作计划，加强组织领导，安排巡查人员，明确工作任务，落实巡查责任，建立巡察工作台账，完善巡查值班制度，加大巡查频次，切实加强土地矿产动态巡查工作，做到无死角、全覆盖。要进一步加强对本辖区内重点巡查区域、重点建设区域，特别是交通要道、城镇、集镇和郊区结合部等地的巡查，有效打击“游击战”式和利用节假日抢修抢建的国土资源违法行为，及时发现、制止、报告新发现的土地矿产资源违法行为。对发现的国土资源违法行为要及时向辖区党委政府报告，采取切实有效的措施予以坚决制止，将国土资源违法行为消灭在萌芽状态，依法依规及时责令当事人停止违法行为。对涉及到住建、路政、林业、安监等部门监管职责的违法行为，要及时书面函告相关部门，联合执法，共同制止。市国土资源执法监察支队要对各地动态巡查情况进行督查检查，明察暗访，严格考评。
　　（二）不断畅通举报渠道。着力打造执法监察信息平台，畅通市、县两12336国土资源违法举报电话（微信平台）和局长信箱等举报渠道，全面掌握辖区重大国土资源违法线索，及时发现、快速制止国土资源领域违法违规行为。进一步发挥12336国土资源举报电话（微信平台）的作用，及时发现苗头性、倾向性问题，迅速予以纠正，防止违法用地行为向更大范围蔓延。对于12336国土资源违法举报等涉及到的违法违规线索，要加大核查、反馈力度，有力遏制违法违规行为。在及时处理违法线索的同时，要抓好综合分析研判，对违法严重地区及时发出预警，对违法举报居高不下、核查反馈率低的地区开展调查研究和监督检查，甚至进行通报批评，有针对性地提出整改措施。
　　（三）不断强化案件查处。要充分认识“履职不到位”“执法不严”的严重危害性，切实克服畏难情绪和怕得罪人的思想，坚决纠正有法不依、执法不严的倾向。要加强对执法监察工作及案件查处工作的领导，部门正职是行政执法的第一责任人，对执法监察工作及案件查处工作负首要责任；分管负责人要亲自抓，把主要精力用于执法监察工作。执法监察人员在调查案件时，凡符合立案标准的，必须立案查处；要围绕“既处理事又处理人”进行调查取证工作，最终的调查报告要有对违法违纪责任人的处理意见，要坚决改变过去“查事不查人”的局面。凡经查实的土地矿山违法案件，必须依法严肃处理，罚款追缴到位、拆除复耕到位，没收移交到位。在查处过程中，不得以罚款代替其他行政处罚，不得通过罚款将非法变成合法，使违法者得到好处。各级国土资源行政主管部门都要确立各自的立案范围，分级负责，各司其职。对本级管辖范围内的违法案件不查处的，上级机关要追究有关负责人的责任。对查处案件不力的，要予以通报批评；对上级交办的案件敷衍塞责或拖着不办的，要依法追究有关责任人的责任。
　　（四）切实做好案件移送。要尽快建立完善与纪检监察、人社、公安、司法机关相互衔接的工作程序和制度，共同做好追究国土资源违法违纪者责任的工作。要与纪检监察、公安、司法机关主动沟通，及时通报情况，并积极配合其做好对国土资源违法责任人的处理工作和有关执行工作。准确把握和理解《最高人民法院关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》《最高人民法院关于审理破坏土地资源刑事案件具体应用法律若干问题的解释》，有关国土资源违法案件移送标准，要严格执行《四川省国土资源涉嫌犯罪案件移送标准及证据要求》，符合案件移送标准的国土资源违法案件要依法及时移送，确保重大违法案件得到有效查处和执行，不断增强执法工作合力。
　　（五）认真做好宣传教育。要不断加大国土资源法制宣传教育，扩大国土资源法律法规知晓度，强化全民法律意识，营造良好的国土资源法治氛围。要加强国土资源执法队伍学习教育和培训，提升国土资源执人员政策素养，增强依法执法能力和水平。要充分利用当地电视、报刊、网络等媒介，在“6.25土地日”“12.4宪法日”等特殊日期，曝光一批重大国土资源违法违纪案件，扩大宣传教育面，尤其要注意通报对责任人提出的处分建议及落实的情况，做到查处一案，震慑一方，教育一片，树立国土资源法律法规的权威。

365体育投注365bet
2017年12月14日