各县（市）国土资源局，各分局：

经局办公会议审定，现将《2017年全市国土资源工作要点》经二次办公会审议通过，现印发给你们，请结合本地实际认真抓好贯彻执行。

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2017年3月22日

2017年全市国土资源工作要点

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是推进供给侧结构性改革的深化之年。全市国土资源工作的总体要求是：以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市第四次党代会、全省和全市国土资源工作会议等系列会议部署，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，紧扣达州“12335”总体要求，围绕“坚守耕地红线，专注保障发展，倾力改善民生，持续深化改革，坚持依法行政，建设美丽国土”的全市国土资源工作主线，着力抓基层强基础，严管理促规范，勇担当转作风，重服务树形象，努力推动国土资源治理体系和治理能力现代化，为加快建设美丽国土、效能国土、和谐国土、活力国土、法治国土、廉洁国土“六个国土”，促进经济平稳健康发展和社会和谐稳定提供有力的国土资源保障。

一、围绕经济社会发展，创新资源保障举措

1. 保障“项目年”建设用地。认真落实省厅《“项目年”重点项目用地保障措施》，结合我市实际，制定用地保障具体办法和措施，从强化规划引领、用好年度计划、盘活存量用地、创新用地制度、拓宽用地渠道等方面，努力提高建设用地保障效率，对重大项目坚持主动服务、提前介入、特事特办，开辟绿色通道，全力保障30个重大项目、200个市级重点项目建设用地需求。

2.努力拓展建设用地新空间。加大土地利用计划指标争取和统筹管理力度，确保年度计划指标不少于1.2万亩。大力实施增减挂钩项目，争取立项一批，完成验收一批，争取获得增减挂钩指标0.275万亩。加快实施省国土资源厅2014—2015年批准立项的16个废弃工矿地复垦试点项目（指标8936亩），完成2016年2100亩工矿废弃地复垦指标的实施规划编制、审批和报备；积极争取2017年废弃工矿地复垦指标2000亩。积极探索城镇低效利用土地再开发。

3.不断加大基础地质勘查工作。努力争取中央地勘基金在万源、宣汉等地开展1:5万区域地质调查、矿产地质调查工作；加大清洁能源、玄武岩、盐卤资源勘查力度，认真做好宣汉黄金口富钾卤水勘查续作工作，争取开展大竹、渠县等土地质量地质调查，加快万源开江农业地质调查成果汇交，为经济社会发展努力提供优质的矿产资源保障和地质勘查服务。

4.统筹抓好土地供应助推“双百”城市建设。科学拟定年度土地收储和出让计划，积极落实产业相关扶持政策，统筹安排土地供应规模和时序，大力支持火车站片区、川鼓片区、南坝片区棚户区改造，有效保障五桥六路七大新区、产业园区等项目建设用地需求，努力提升全市土地供地率，确保今年供地率达70%以上。强化地价管理和土地市场动态监测与监管，坚决落实“净地”出让，完成中心城区土地出让价款收入20亿元的目标。积极支持达州经开区升级为国家级开发区。

5.全力推进资源节约集约利用。全面实施建设用地总量与强度“双控”行动，大力推动单位GDP建设用地下降。及时开展达州市城市、开发区建设用地节约集约利用2017年更新评价，以及2016年度耕地质量等别年度更新评价和年度监测评价；健全土地利用全程监管制度，加大闲置土地清理处置力度；注重内涵挖潜，积极盘活存量，大力开展节约集约模范县市创建活动。

二、深化国土资源改革，努力释放制度活力

6. 深入推进供给侧结构行为改革。认真落实我市“三去一降一补”改革实施方案，探索“僵尸企业”低效利用土地再开发，及时总结《达州市中心城区部分区域征收拆迁土地房屋货币安置补偿办法(试行)》实施一年来经验，努力在钢铁水泥煤炭去产能、房地产去库存上有更大作为，积极服务经济转型升级。

7. 深化不动产统一登记制度改革。努力健全不动产登记机构，加快不动产登记数据整合和平台建设，建立健全不动产登记管理和监督体制，简化不动产登记流程，切实提高不动产登记效率和质量。认真梳理不动产登记相关手续不齐、办证难等群众反响强烈和倾向性问题，积极思考，主动作为，力争从制度层面依法依规解决一批历史遗留问题。

8.深入推进增减挂钩试点改革。规范实施《达州市优化城乡建设用地增减挂钩试点改革实施方案》，合理安排拆旧建新区，努力提升地方政府、村社和群众在挂钩项目实施过程中的积极性、主动性，维护被安置群众切实利益，积极推进挂钩指标异地流转交易。

9.建立健全农村产权制度。巩固完善农村“六权”同确改革成果，加大农村产权制度改革研究，建立完善相关交易制度措施，健全基层农村产权交易机构，尽快实现农村产权入市交易。

10.深化行政审批制度改革。按照放管服改革和智慧达州政务平台要求，做好审批事项清理、流程再造工作；保证行政权力网上运行事项线上线下同步录入、及时办理；扎实推进行政审批“两集中两到位”工作，确实提高审批质量和办事效率；全面推行“双随机、一公开”监管。

三、积极履行主责主业，严守耕地保护红线

11.落实最严格耕地保护制度。严守耕地保护红线，全面划定永久基本农田并实行特殊保护，坚持从严控制建设占用耕地，严肃查处破坏耕地行为，强化耕地保护责任考核。及时研究完善贯彻落实《关于加强和改进占补平衡的意见》的实施意见，细化完善耕地占补平衡改进措施，严格落实耕地占补平衡责任，做到耕地数量、质量、生态保护并重，确保耕地特别是基本农田管得住、建得好、守得牢。

12.强化规划管控和用途管制。加快土地利用总体规划完善、矿产资源规划编制进度，统筹安排生产、生活、生态用地空间，合理调整产业用地结构，优化城乡建设用地布局，促进形成合理的区域、城乡用地格局。2017年5月前，完成土地利用总体规划、矿产资源规划、永久基本农田划定和土地整治专项规划编制工作。制定有关《建设用地预审管理办法》的具体落实意见，严格建设用地预审，严格执行建设用地定额标准，加强农村建设用地管理。

13.加大农村土地综合整治。认真落实生态文明建设要求，大力实施高标准农田建设、土地整理项目、灾毁耕地复垦项目和矿山地质环境恢复治理等工程，深入开展“项目质量提升年” 活动，积极改善农业农村生产生活条件和生态环境，确保全市耕地保有量755.46万亩、基本农田保护面积604.37万亩数量不减少、质量有提升。2017年计划实施土地整理项目25个，新增耕地1.8万亩，其中，市本级投资土地整理项目10个，新增耕地9000亩，全面完成高标准农田建设任务。制定出台《土地整治项目规划设计变更实施细则》、《土地整治中介服务机构诚信考核办法》、《引入社会化服务开展土地整治项目技术核查的意见》等办法意见，促进土地整治规范化、制度化；加快历年土地整治项目竣工验收步伐，强化资金和质量监管，大力提升工程项目质量。

四、转变矿政监管方式，促进规范长效管理

14.努力夯实矿政管理基础。建立市级、县级审批登记矿山占用储量登记制度，健全完善储量管理体制，加强对储量动态检测各个环节的监管，及时安排布置2017年度储量动态检测工作；严格矿业权审批和监管，进一步规范矿业权出让活动。

15.严格矿业权审批和监管。严格执行矿业权出让方案审批和集中公开出让，严格限制矿业权协议出让；严格执行矿业权人勘查开采信息公示制度，建立并严格管理矿业权人异常名录和严重违法名单；积极争取省国土资源厅支持，加快矿政管理一张图建设进程；加强对矿产资源开采的日常监督，加大打非治违力度，严肃查处重大、典型国土资源违法行为，加强刑事司法衔接，严格把握国土资源犯罪案件移送标准及证据要求。

16.着力夯实矿政管理基础。继续实施达州市地质矿产勘查成果集成及综合研究、达州市地热及其他清洁能源资源与盐卤资源勘探开发利用延长产业链、达州市矿产资源种类补充厘定项目研究，及时完成成果验收；规范国土资源部门、矿业权人的矿业档案管理，委托专业单位对历史档案进行清理和归档。

五、继续坚持以人为本，全力服务改善民生

17.强化地灾预防措施落实。加大专业队伍巡排查力度，坚持地质灾害隐患点“动态排查、动态核实、动态监测、动态管理”的原则，继续深化建立群测群防、群专结合的监测预警网络；加强地灾监测人员业务培训，大力开展地质灾害应急演练，努力提升主动避险能力；强化值班值守和灾情信息报送，强化防灾措施落实情况检查。 

18.强化地质灾害工程治理。加强地质灾害工程项目监管力度，强化地灾项目进展及资金使用的督查工作，提高地质灾害防治资金的使用效率，充分发挥地质灾害防治工程作用。2017年，计划实施11处重大地质灾害治理项目和337户地质灾害避让搬迁；加快历年地质灾害工程治理项目终验步伐；研究探索地质灾害工程项目移交和后期监管体制。同时做好地下水监测、矿山环境恢复治理、古生物化石保护、地质公园建设等工作

19.切实维护群众合法权益。把维护群众权益落实在国土资源决策、执行、监督的各个环节。进一步加大批后实施监管力度，规范和严格执行征地法定程序、征地补偿标准，严格社保资金预存款制度，杜绝违法违规征地。加大国土资源信息主动公开力度和范围，强化征地信息公开主体责任，依法规范、高效办理信息公开申请。认真办理人大代表建议和政协提案工作，加强与人大代表和政协委员的沟通，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。全力打造网上信访主渠道，严格督促信访突出问题整改，主动回应和积极解决12336举报热线、书记信箱、市长热线、厅长信箱、局长信箱、凤凰山下、麻辣社区等信访群众合理诉求。畅通国土资源违法举报渠道，加强违法线索核查处理，严肃查处侵害群众合法权益的违法案件。

六、保障政策落地生根，全力助推脱贫攻坚

20.支持国土资源项目向贫困地区倾斜。紧紧围绕省、市扶贫攻坚目标，用好用活国土资源支持政策，按照“六个精准”、“六个一批”脱贫攻坚工作要求，加大国土资源项目和资金争取力度，在项目、资金安排上向贫困县、贫困乡、贫困村倾斜，大力实施增减挂钩、土地整治、地灾防治避让搬迁等扶贫项目，让国土资源项目惠及更多贫困人口。积极争取贫困县（乡）挂钩指标和耕地占补平衡指标在市域内、省域内转使用，充分释放国土资源支持政策红利。

21.优先保障脱贫攻坚项目用地。在建设用地指标分配上，优先保障贫困村社、贫困户发展农业产业化、农村土地规模经营对建设用地的需求，畅通用地审批绿色通道，精准扶持贫困地区和贫困群众脱贫致富，确保脱贫攻坚目标的顺利实现。

22.全力做好对口帮扶工作。加强驻村工作组的指导和管理，加大资金支持力度，强化痕迹管理，加快实施宣汉县峰城镇豆溪村扶贫土地整理项目。及时组织安排党员干部对口帮扶贫困群众，确保该村及贫困户按期脱贫，完善帮扶资料，迎接三方评估检查。

七、积极推进创新突破，夯实基础业务工作

23.强化国土资源测绘执法监管。继续加大土地矿产、地质环境、测绘地理信息执法检查工作，认真做好2017年土地矿产卫片执法检查，加大违法案件查处力度，继续保持“零约谈、零问责”良好态势。精心准备，认真接受国家土地例行督察，按照例行督察要求做好自查，并及时进行整改 。精心部署，深入开 展煤矿超层越界开采专项检查行动，维护矿产资源开釆秩序。

24.提升依法行政能力。大力开展国土资源政策法规法制宣传，充分利用4.22、6.25、12.4等特殊日期，开展法律“七进”活动，广泛普及国土资源法规政策知识；严格坚持中心组理论学习和会前学法制度，完善和坚持规范性文件合法性审查办法，大力提升干部职工政策素养，强化依法治市意识，努力提高依法行政水平。加强行政复议和行政应诉能力建设，密切关注征地、执法等引发的行政争议，规范行政复议、应诉工作，发挥法律顾问的积极作用，加强复议应诉人员培训和经验交流，不断提高办案和应诉能力。

25.强化测绘地理信息管理。及时完成“数字达州天地图”数据维护更新工作，力争扩大“数字达州天地图”数据维护更新范围，努力提升成果服务社会的质量；及时拟定《“智慧达州”地理信息库建设工作方案》，尽快实施“智慧达州”地理信息库建设；抓好测绘资质单位涉密成果管理，加强动态巡查，开展专项检查，确保测绘资质单位涉密成果管理不失控、不缺位；争取成立省测绘地理信息学会达州分会，加大经验交流，提高全市测绘工作整体水平。

26.强化内部制度完善执行。开展系统内控制度基础性评价工作，强化预算管理和财务监管，按照内部控制、权力制衡、相互制约的要求，进一步开展业务管理工作流程设计和制度完善，找准风险点，扎紧权力制度笼子。严格制度执行监督，强化执纪问责，确保制度落到实处。

27.加大新闻宣传和政务信息报送力度。强化干部职工新闻宣传意识，把新闻宣传和政务信息纳入绩效考核，增强干部职工新闻写作、政务信息编写的积极性、主动性和能动性，全面提升国土资源系统新闻宣传水平，扩大国土资源社会影响。

28.继续加大工作资源信息化建设。健全完善 “OA”协同办公系统，实现市、县、乡国土资源系统文件资料传输无纸化，进一步提升工作效率。适时启动门户网站等系统等保测评，加快数据库容灾备份建设，加快启动国土资源系统“一张图”建设和地灾防治综合体系建设，努力提升国土资源现代化管理水平。

29.切实做好安全维稳等工作。按照省、市有关要求和部署，认真落实安全生产、信访维稳一岗双责，强化督查检查和隐患整改，确保安全生产无事故。落实牵头负责机制，强化协作配合，继续做好财务审计、保密防邪维稳、城乡环境综合治理、缓堵保畅、“五治”、“三化”等工作。

八、全面落实管党责任，抓好干部队伍建设

30.强化思想政治学习。认真贯彻落实党委意识形态工作责任制，坚持和改善中心组学习，结合十八届六中全会、省委十届九次全会和市第四次党代会的学习宣传和贯彻落实，积极开展党的十九大、省十一次党代会精神的宣讲学习；继续扎实推进“两学一做”专题教育活动和基层党组织活动，进一步严格党内政治生活，纯洁党员干部思想灵魂，引导党员干部补足精神之“钙”、筑牢思想之“魂”。

31.切实加强廉政建设。压紧压实“两个责任”，强化党风廉政教育和执纪问责，大力开展警示教育和廉洁自律教育，坚持运用好四种形态，建设忠诚担当、廉洁公信的干部队伍，树立国土资源部门风清气正良好形象。切实抓好巡察问题整改。

32.坚持正确选人用人导向。完善干部选拔任用和交流工作机制，压紧压实干部选任责任，防止干部“带病提拔”。强化正向激励，重视人才递进培养，支持干部干事创业、担当作为。强化干部关怀，切实加强和改进离退休干部工作。

33.深入开展“能力建设年”活动。大力开展“国土讲堂”学习教育活动，加大基层国土资源工作人员业务学习培训力度，提高干部综合素养；强化调查研究工作，增强干部综合分析能力。不断增强国土资源系统的党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识“四个意识”，保持政治定力，激发干事创业激情 。

此外，切实加强机关群团、后勤服务、节能减排、爱国卫生等工作。