各县（市）国土资源局，各分局：

按照2017年全市国土资源工作要点的安排，现就做好2017年全市土地利用工作提出如下意见。

一、指导思想

全市土地利用工作要以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真落实全市国土资源工作会议部署，围绕“坚守耕地红线、专注保障发展、倾力改善民生、持续深化改革、坚持依法行政、建设美丽国土”的全市国土资源工作主线，按照“抓基层强基础，严管理促规范，勇担当转作风，重服务树形象”的工作要求，积极推进供给侧结构性改革和土地资源节约集约利用，努力服务经济稳定增长和“双百”城市建设目标，切实规范各项管理工作，不断提高土地利用管理工作水平。

二、主要任务

（一）做好土地供应工作

1．科学编制年度土地储备、供应计划。根据市、县土地利用总体规划和城镇总体规划、达州市“双百”城市建设和2017年社会经济发展用地需求，科学合理编制2017年度土地储备计划和土地供应计划，会同有关部门报政府批准后实施并及时录入监管系统。其中，市本级2017年度计划征收集体土地2476亩，计划收回（购）国有土地155.46亩，计划供应土地3155.55亩。

2．依法有序实施经营性土地公开出让工作。根据省国土资源厅确定的市本级及各县（市、区）商品住宅用地调控目标，依法有序实施经营性用地公开出让工作，稳定土地产市场预期，促进全市土地市场规范稳定可持续发展。市本级2017年拟推出21宗土地公开出让，土地面积共计1975亩，其中包括1宗医疗用地，土地面积410亩；1宗教育用地149亩。

3．及时供应保障性住房等公共设施项目用地。各县（市、区）要按照保障性住房任务计划，及时提供保障性住房用地。市本级主要是及时供应市中心城区拆迁安置房项目用地、以及公共安全、应急救援等项目划拨供地。

4．积极做好重点项目用地保障工作。要抓住机遇、突出重点，依照达市国土资发〔2017〕54号文件要求，落实和用好国家、省出台的系列产业发展用地支持政策。要认真调查、高效服务，分类施策，及时保障2017年达州市30个重大项目和200个重点项目的土地供应。

（二）加强土地供后监管

5．努力提高全市土地供应率。各县（市、区）要采取切实措施提高土地供应率，力争前五年平均供地率达65%以上，2017年达到70%以上。

6．切实加强土地市场监测与监管。认真开展土地市场动态巡查，及时督促应开工地块企业按时开工建设，依法依规处置闲置土地。采取措施催收欠缴土地出让价款和土地价款，依法及时告知已出让土地按期缴纳剩余土地出让价款，严格实行痕迹管理。

7．不断规范土地市场秩序。加强土地供应的计划管理，持续研究土地市场发展趋势，防止土地价格异常波动。不断完善失信开发企业惩戒制度，加大对违法违规开发企业的惩戒力度，被查处开发企业整改期间，不得参与土地出让竞买。

（三）推进土地节约集约利用

8．认真做好2016年全市耕地质量等级调查评价与监测。全面完成2016年全市耕地质量等别年度更新评价和2016年全市耕地质量等别年度监测评价。

9．认真做好城市建设用地节约集约利用评价和开发区土地节约集约利用评价。按时完成达州市城市建设用地节约集约利用2017年度更新评价、万源市城市建设用地节约集约利用2017年度更新评价。指导经开区开展土地节约集约利用评价，积极争创国家级开发区；鼓励宣汉、大竹、渠县、开江开展园区土地节约集约利用评价，争创省级开发区。

10．积极开展国土资源节约集约模范县市创建。鼓励通川区争创国家级国土资源节约集约模范县（市、区）和达川区、万源、宣汉、渠县、开江争创省级国土资源节约集约模范县（市、区）。

11．积极落实省“十三五”单位国内生产总值建设用地使用面积下降的各项措施。坚持统筹引领、区域平衡、底线控制原则,既要确定五年下降目标底线,又要确定年度下降目标底线,实行双底线管控，到2020年末,确保实现全市单位国内生产总值建设用地使用面积下降23%的目标任务。充分释放士地资源利用的空间和潜力，实现以较少的资源消耗支撑更大规模的经济增长。

（四）健全利用监管制度

12．进一步健全地价管理工作机制。贯彻落实《资产评估法》和《国土资源部关于贯彻实施〈资产评估法〉的通知》，建立健全加强土地评估监管工作的机制，规范地价评估行为，强化土地评估中介机构及行为监督。开展2017年度市中心城区基准地价更新评价工作，细化职责、程序和要求，加强协调、认真做好2017年至2019年度市中心城区城镇地价动态监测工作。

13．进一步完善土地供应前期工作和土地利用后期工作制度。进一步明确相关科室、单位土地供应前期、后期工作职责，切实做好土地供应前期整理工作；按照国有建设用地使用权出让合同和国有建设用地使用权划拨决定书规定的内容，建立健全土地供后监管、核验工作制度。

三、严格监管工作要求

（一）明确工作完成时限。2017年度土地供应计划要在3月底前上报土地市场动态监测监管系统。2016年全市耕地质量等别年度更新评价和全市耕地质量等别年度监测评价要在3月底前落实作业单位，取得初步工作进展，按省厅规定时限提交评价成果。例行督察自查工作要在3月底前完成。未开发用地清理整改工作要在3月底前上报清理情况统计表，并及时组织整改。

（二）积极推进改革创新。积极推进土地有偿使用制度改革，坚持和完善招标、拍卖、挂牌出让制度，推进经营性基础设施和社会事业等用地的有偿使用。探索工业用地弹性出让和租赁供应。建立低效用地退出机制。加强对城区地下空间建设用地使用权的管理。

（三）强化责任廉洁意识。深入学习党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神，落实好各项工作部署要求。进一步强化政治责任和岗位责任，深入贯彻落实中央八项规定、省委省政府十项规定和市委市政府十一项规定，严格依法行政，进一步强化廉洁自律、廉洁勤政意识。

（四）提高服务办事效率。通过各种形式加强业务知识学习，严格执行国家土地利用管理各项规定，严格落实各项产业用地政策，切实转变作风，热情服务群众，树立良好形象。

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  2017年3月20日