2017年9月25日，国土资源部召开媒体座谈会，介绍城乡建设用地增减挂钩结余指标流转交易取得的总体成效及江苏省、河南省、四川省的工作成果。国土资源部办公厅、规划司、总督察办公室、扶贫办负责同志，江苏省国土资源厅、宿迁市国土资源局，河南省国土资源厅、信阳市国土资源局，四川省国土资源厅、365体育投注365bet负责同志参加了座谈会，并与新华社、人民日报、光明日报、经济日报、中央人民广播电台、中央电视台、中新社、国土资源报等媒体记者进行了交流。365体育投注365bet党委书记、局长邓福盛在会上作了题为《用好增减挂钩助推脱贫攻坚》的典型交流发言。
党的十八大以来，国土资源部、省国土资源厅认真贯彻落实习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫方略，坚持“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”工作定位，翻箱倒柜、倾囊相助、挖地三尺助力脱贫攻坚，研究出台了一系列国土资源扶贫政策措施，不断加大土地政策支持力度，“真金白银”扶贫，取得了显著效果，得到了社会各界的高度肯定。
达州市充分发挥政策效应，结合实际正在探索一条运用增减挂钩政策助推脱贫攻坚绿色发展的新路子。根据土地变更调查，达州市农村居民点占地108.53万亩，荒废率约20% 21.71万亩，实施增减挂钩潜力巨大。据调查摸底，“十三五”期间达州市针对易地扶贫搬迁开展增减挂钩的潜力约11.21万亩，预计可获取增减挂钩指标9万余亩。2016年以来，达州市针对易地扶贫搬迁共申报入库增减挂钩项目83个，申请增减挂钩指标3.81万亩，涉及132个贫困村8275户2.67万人；其中，已批复立项项目19个，批准增减挂钩指标1.27万亩，涉及28个贫困村1881户6169人，统筹解决了660亩易地扶贫搬迁安置点用地。同时，“十三五”期间，达州市计划申报224个增减挂钩项目，申请增减挂钩指标7.4万亩，涉及581个贫困村5.07万户16.94万人，统筹保障457个易地扶贫搬迁安置点1.37万亩用地需求。自部、省出台增减挂钩节余指标流转政策以来，达州市积极探索，万源市于2016年7月与成都市双流区达成了增减挂钩节余指标流转协议；2017年5月，达州市与成都市达成了3000亩的增减挂钩节余指标流转协议，明年上半年将完成交易，运用政策杠杆为脱贫攻坚筹集到了8.85亿元资金。
达州市在脱贫攻坚中尽管面临着缺资金的困难，但拥有丰富的增减挂钩后备资源。达州市脱贫攻坚面临的形势迫切需要走增减挂钩节余指标流转的路子，将资源优势转化为资金助推脱贫攻坚。一是制定政策，为节余指标流转提供支撑。市委、市政府高度重视，积极探索，依据部、省规定不断深化增减挂钩试点改革，探索增减挂钩节余指标流转。2016年9月，达州市深化改革领导小组审议通过了《达州市优化城乡建设用地增减挂钩试点改革的实施方案》，明确我市纳入秦巴山区特困地区的万源市、宣汉县在保障县域范围农民安置和生产发展用地的前提下，节余指标可以在省域范围内挂钩使用，增加返还农村资金，扎实推进精准扶贫。《方案》的出台，为我市节余增减挂钩指标流转提供了有力的政策支撑。二是高度重视，主要领导亲自对接落实。去年7月，市委书记包惠亲自带队与成都市双流区对接，促成万源市与成都市双流区缔结为友好区市，双方在国土资源领域深入合作，签订了增减挂钩节余指标流转交易协议，促进了省域内的资源补偿和发达地区支援帮扶贫困地区机制的建立。今年5月，市长郭亨孝代表市政府与成都市政府签订了3000亩（万源市2000亩，宣汉县1000亩）增减挂钩节余指标流转协议，成功为宣汉县、万源市两个国贫县筹集到8.85亿元的脱贫攻坚建设资金。三是科学规划，切实保障群众权益。针对贫困群众搬不出、稳不住、难致富等实际困难，达州市对症施策，在申报增减挂钩项目时，结合脱贫攻坚及易地扶贫搬迁需要，优先将贫困户多的乡镇村纳入项目区，项目区内的易地扶贫搬迁户全部纳入拆旧区。将增减挂钩建新区与易地扶贫搬迁安置点、幸福美丽新村建设相结合，坚持“三靠四进五不选”，即靠园区、靠景区、靠产业基地，进城区、进集镇、进社区、进乡村旅游区，有地灾隐患的不选、无发展后劲的不选、基础难改善的不选、上学就医难的不选、群众不满意的不选，按照"组团式、微田园、生态化"的理念，科学规划建新区。通过增减挂钩项目实施，帮助贫困群众既住上好房子、又过上好日子，激发脱贫攻坚的主人翁意识，显著增强了贫困群众的获得感和认同感。四是多措并举，超常规推进项目实施。在项目资金筹措上，采取“财政与银行借贷资金结合，财政统筹支付”、招商引资吸纳社会资本等方式多渠道筹集增减挂项目建设资金。如大竹县利用增减挂钩项目的立项批复，积极与农发行进行对接，先后贷款近2个亿，通过县级财政统筹运作的方式，解决增减挂钩项目建设资金；万源市将全市52个乡镇的增减挂钩项目分为5个项目包，通过向社会公开招标的方式，确定了项目投资主体，采取中标人投建一体化的方式实施，有效解决了财政资金严重不足的问题。在项目实施上，提质加速。按照增减挂钩项目实施与脱贫攻坚、易地扶贫搬迁同步的要求，顺排工作时序，倒排项目工期，强力推进增减挂钩项目实施，竭尽全力以最短的时间显化增减挂钩指标，为节余指标流转奠定基础。今年以来，全市累计完成拆旧复垦4000余亩。
下一步，达州市将严格落实国土资源部、省国土资源厅的部署，依据《四川省城乡建设用地增减挂钩试点管理办法》和《四川省城乡建设用地增减挂钩节余指标流转管理办法》，积极主动作为，集中发挥国土资源行业优势，用好用活增减挂钩尤其是节余指标流转这一“含金量”极高的政策，竭尽全力助推脱贫攻坚。
