大力推进土地整治  促进城乡统筹发展

  ----就“达州市土地整治项目实施突破年”

访365体育投注365bet局长罗旭刚

农村土地整治是新农村建设和城乡统筹发展的重要抓手和平台，是破解保护资源和保障发展难题的有效途径，是一项“政府得民心、投入得利润、农民得实惠”的民生工程。

问：达州市开展“农村土地整治项目实施突破年”的背景是什么？

答：近年来，随着达州社会经济的快速发展，保护资源与保障发展面临着巨大考验，全市国土资源系统在市委、市政府的正确领导下，立足工作实际，通过大力实施农村土地整治项目，有效破解了新农村建设“缺资金”、城乡统筹发展“缺抓手”、城镇建设“缺土地”、农村发展“缺活力”、农民增收“缺后劲”、耕地保护“缺动力”等一系列问题。据统计，2011-2013年达州市通过大力实施自求平衡土地整理项目，获取了新增耕地指标3.9万亩；通过大力实施高标准基本农田建设工程，建成了集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的基本农田75万亩；通过实施灾毁耕地复垦，恢复了灾毁耕地17.17万亩；通过规范实施城乡建设用地增减挂钩项目，能有效拓展了城镇建设用地新空间1万余亩。

2014年，为认真贯彻落实党的十八届三中全会、省委、市委经济工作暨城镇化工作会议、市委农村工作会议精神，市政府启动实施了达州市“农村土地整治项目实施突破年”专项活动，旨在落实最严格耕地保护制度、缓解全市城乡建设用地供需矛盾、促进城乡统筹发展。

问：达州市 “农村土地整治项目实施突破年”活动的目标是什么？

答：我们按照土地整治项目“组织申报一批、入库立项一批、实施验收一批”工作要求，结合达州市的耕地占补平衡指标、建设用地指标需求和土地整治后备资源的实际，制定了达州市“农村土地整治项目实施突破年”活动“2+1”目标，即获取20000亩新增耕地指标和10000亩挂钩周转指标，确保农村土地整治工作取得重大突破。全市具体工作目标如下； 8月底前组织申报38个土地整理项目和28个挂钩项目；12月底前入库立项21个土地整理项目和4个挂钩项目；12月底前全面竣工22个土地整理项目和24个挂钩项目并取得验收证书，获取20000亩新增耕地指标和10000亩挂钩指标。

问：达州市作为一个欠发达地区，你们是如何解决农村土地整治的资金保障问题的呢？

答：农村土地整治是一个综合性的整治，针对达州这样一个经济欠发达地区而言资金更是制约的瓶颈，如何夯实资金保障是搞好农村土地整治的关键。我市主要采取了以下措施筹措资金，确保了项目顺利推进。

一是加大财政专项资金的投入力度。我市严格按照规定对新增建设用地土地有偿使用费、用于农业开发的土地出让收入、耕地开垦费和土地复垦费等专项资金依法足额征收，并集中用于土地整治项目建设。2014年，我市8个市级投资土地整理项目所需的0.85亿建设资金全部从土地整治专项资金中列支，纳入了市本级当年财政预算，有效保障了项目所需资金建设。

二是加大涉农资金的整合力度。切实整合了交通、水利、农业等各类涉农资金，按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则，统筹安排到农村土地整治区集中使用，变“分散输血”为 “合力造血”，发挥各项资金的叠加效益。

三是积极引进社会资金参与。积极探索引入企业、个人、信贷等社会资金参与土地综合整治，建立稳定的投资回报机制。如挂钩项目引入银行贷款、社会资金参与，项目实施完后将减少的农村建设用地经批准后等量挂钩到城镇建新区有偿使用，取得了土地增值收益，通过市场机制形成稳定的回报，使贷款能偿还，投资有回报。市本级、渠县等地在引入社会资金参与土地整治项目方面均有成功案例。

四是鼓励农民自筹资金。通过宣传动员，鼓励农民自筹资金、投工投劳参与土地整治。如在挂钩项目实施过程中，鼓励引导农民按照统一规划、统一设计的要求自拆旧房自建新居、自行整理复垦旧宅基地。

问：达州市为稳步推进“农村土地整治项目实施突破年”活动采取了那些有力措施？

一是统一思想、提高认识，努力营造开展土地整治的浓烈氛围。全市上下通过广播、电视、报刊、网络等媒体，开展了一系列农村土地整治工作的宣传活动，将土地整治的优惠政策充分传达给各级政府及群众，不断增强了其参与土地整治的自觉性和主动性，营造了良好的社会舆论氛围。

二是联系实际、强化领导，认真履行推进土地整治的具体责任。全市上下把农村土地整治工作作为一项重要工作来抓，采取市、县、乡三级联动的方式统筹推进，建立了政府主导、国土搭台、部门协作的工作机制。明确了各县（市、区）人民政府作为农村土地整治工作的责任主体，负责统筹推进本地农村土地整治工作。特别在实施增减挂钩项目过程中，明确了乡镇在项目实施中的主体作用，又要明确县（市、区）级相关部门作为项目实施参与单位的职能职责。

三是加强协作、形成合力，全力推进土地整治工作。土地整治与当地经济和社会事业发展密切相关，这不仅仅是国土资源部门一家之事，也是社会各界在经济社会发展中要积极参与的事。因此，在实际推进中，我们首先坚持政府要主导，只有各级政府高度重视，国土、财政、审计、农业、发改等各相关部门积极配合、多措并举，形成合力，才能共同推进这项工作。其次依靠乡（镇）党委政府，项目在建设过程中赢得了所在乡（镇）党委政府的信任和支持，以乡（镇）党委政府为具体的实施单位，充分发挥基层党委政府的组织协调能力。

四是严格考核、逗硬奖惩，全面完成土地整治的目标任务。实行农村土地整治工作督查通报制度，由市政府督查室、市国土资源局每季度对农村土地整治工作进行专项督查，并及时通报工作进展情况。实行农村土地整治工作年度考核制度，将该项工作纳入了各县（市、区）政府的年度目标绩效考核，制定了严格的考核办法，如：对工作成绩突出的，给予通报表扬并在农田水利基本建设“甘露杯”—国土建设单项奖评比中给予表彰；对土地整治目标任务未完成的，除严肃问责外，要硬性统筹下一年度10%的土地利用年度计划指标。