各县（市）国土资源局、分局，机关各科（室），直属各单位：
2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、在新的起点上全面深化改革的开局之年，做好今年党风廉政建设和反腐败工作意义十分重大。国土资源系统党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大，十八届二中、三中全会，十八届中央纪委第三次全会、省纪委十届三次全会、市纪委三届四次全会精神，按照市委市政府和省国土资源厅的要求，紧紧围绕国土资源管理的中心任务，突出反腐败机制创新和制度保障，全面加强纪律建设，坚持不懈纠正“四风”，深化作风建设，强化对领导干部和权力运行的制约监督，着力加强自身建设，持续加大惩治和预防腐败力度，推进国土资源系统反腐倡廉建设取得新成效。
一、全面贯彻中央、省、市纪委和省厅反腐倡廉工作部署，深入推进反腐败体制机制创新
以党的十八大、十八届二中、三中全会为指导，认真学习贯彻习近平同志系列讲话精神，认真贯彻十八届中央纪委第三次全会、国务院、省政府、市政府廉政工作会议部署的各项任务，全面落实省纪委十届三次全会、市纪委三届四次全会、省厅党风廉政建设视频会议精神，深刻领会中央、省委、市委关于党风廉政建设的新要求，充分认识全面深化改革与推进党风廉政建设和反腐败斗争的关系，牢固树立进取意识、机遇意识、责任意识，按照求真务实、探索实践、循序渐进的原则，逐步落实加强反腐败体制机制创新和制度保障的各项措施。
各县（市）局、分局党委要切实担负党风廉政建设主体责任，领导班子主要负责同志要自觉履行党风廉政建设和反腐败工作第一责任人职责，领导班子其他成员要严格落实“一岗双责”，把党风廉政建设融入到各项改革和业务管理工作之中，坚持反腐倡廉与业务工作同步考虑、同步实施。完善党风廉政建设责任制考核办法，各单位按照规定每半年报告一次党风廉政建设责任制落实情况。各级国土资源部门纪委要承担监督责任，协调党委抓好组织协调，加强监督检查，加大问责工作力度，健全责任分解、监督检查、倒查追究的完整链条，对发生的重大腐败案件和单位，实行“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要追究相关领导责任，推动党风廉政建设各项工作落实。充分发挥各局纪委委员的作用，建立重要情况通报、重点工作调研制度，为纪委委员履职搭建平台、创造条件。
二、全面加强纪律建设，严格落实重大决策部署
严明党的政治纪律。各县（市）局、分局党委必须坚持党要管党、从严治党，把严明党的纪律始终放在首位。要深入开展政治纪律教育，引导广大党员干部特别是领导干部严格按照党的组织原则和党内政治生活准则办事，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许各自为政、阳奉阴违，保证在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，保证中央、省委、市委关于国土资源管理各项重大决策部署的贯彻落实。
严明组织纪律。要全面加强党的纪律建设，严格执行党的政治纪律、组织纪律、财经纪律和工作生活等各项纪律。强化各级党组织和广大党员干部特别是领导干部的组织观念、程序观念，重申、完善并严格执行请示报告制度，积极探索维护组织纪律的有效途径，克服组织涣散、纪律松弛问题。从严执行民主集中制、党内组织生活制度等党的各项组织制度，做到党员个人服从党的组织、少数服从多数、下级服从上级、全党服从中央，真正做到“四个服从”。
强化纪律刚性约束。把纪律执行情况纳入对党员干部的日常培养、选拔管理和使用全过程。按照中央和省、市纪委的要求，全系统纪检监察机构要严格执纪问责，坚决纠正立场不稳、精神不振、工作不实、执行不力、作风不正、行为不检、自律不严、原则不强等八个方面的突出问题；坚决清除与党离心离德、反对党的路线方针政策的人员；坚决处置长期不参加组织活动、不履行党员义务、不执行党的决定的不合格党员；坚决查处在反分裂斗争中的“两面派”。要结合国土资源管理实际，重点开展耕地保护、保障性住房、矿产资源开发管理、节约集约用地、维护被征地农民权益等政策措施落实情况的监督检查，确保中央、省、市关于国土资源管理重大决策部署落到实处。要进一步强化执纪监督，推进绩效管理，严格责任追究，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，积极为国土资源各项改革任务保驾护航，提供坚强的纪律保障。
三、全面落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”
深入推进中央八项规定、省委省政府十项规定、市委市政府十三项规定和市局党委“实施细则”的贯彻落实，深入扎实开展第二批党的群众路线教育实践活动。各县（市）局、分局纪检监察机构要加强对作风建设各项规定执行情况的监督检查，坚持集中督查、定期检查和随机抽查相结合，及时通报违纪违规典型问题。要以管好公款、用好公权为核心，重点纠正领导干部利用婚丧喜庆、乔迁履新、就医出国等名义，收受下属以及有利害关系单位和个人的礼金行为，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、高档消费。深化正风肃纪工作，统筹推进滥建楼堂馆所、超标配备公车、多占办公用房及“会所中的歪风”等问题的专项整治。
结合开展第二批党的群众路线教育实践活动，扎实开展正风肃纪，大力推进基层作风转变，督促落实领导干部基层调研、定期接访等制度。进一步健全机关联系指导基层、党员直接服务群众、从严监督干部的长效机制，扎实抓好新形势下基层党风廉政建设。要针对基层群众在征地补偿安置、土地流转、土地整治、涉法涉诉等方面反映强烈的问题，开展专项整治，切实维护群众切身利益。重点纠正征地中损害群众利益的不正之风，坚决制止违法违规强征强拆行为。积极推进征地制度改革，加快建立征地拆迁廉政风险防控机制，建立和谐征地拆迁的长效机制。
健全改进作风常态化制度，坚决落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《中央和国家机关会议费管理办法》、《中央和国家机关差旅费管理办法》等制度规定，督促全市国土资源系统进一步制定完善公务接待、公车管理、办公用房、公务卡使用、资源节约、因公出国（境）、下基层调研等方面的实施细则和配套措施，从源头上杜绝“四风”问题，使弘扬党的优良作风转化为广大党员干部的工作常态。
四、全面推进惩防体系建设，深化行政审批改革和制度创新
进一步推进职能转变，深化国土资源行政审批制度改革，推进规范性文件的“立、改、废”。按照上级要求设置行政审批事项，防止行政权力对微观经济活动的违规干预。对于保留的审批事项，要进一步简化审批程序，压缩审批周期，坚决防止敷衍塞责、边减边增等变相抵制简政放权的现象。全面加强土地整治、土地估价、矿业权评估机构等中介机构的监管，进一步强化行业管理，继续推进土地整治、地质灾害治理项目等国土资源工程从业单位诚信体系建设。结合国土资源管理部门实际，进一步查找在行政审批、资源配置、行政执法、案件查处、资金管理、工程项目管理、干部队伍思想建设和组织建设等方面的薄弱环节和漏洞，加强制度建设，健全完善反腐倡廉制度体系。
深入贯彻中央惩防体系建设2013—2017年《工作规划》和省委《实施办法》，认真谋划今后五年全系统惩治和预防腐败体系工作，研究制定贯彻落实《工作规划》的实施细则，坚持把国土资源管理权力监督的薄弱环节作为惩治和预防腐败体系建设的重点部位，以监督和制约权力运行为重点，深化国土资源管理改革，深化廉政风险防控机制建设，增强风险排查、预警、处置等能力，不断完善具有国土资源部门特色的惩防体系。推进建立不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。各县（市）局、直属各单位要结合实际，按照上级的统一部署，制定出台2013—2017年惩防体系建设实施细则。
五、全面加强权力运行监督，大力抓好源头预防
严格执行民主集中制、党内组织生活制度等党的组织制度。严格执行请示报告制度，重大问题、重要事项必须按规定向组织报告。认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、函询等制度。各县（市）局、分局主要负责同志，每年向市局党委提交述廉报告；市局各科室、各直属单位和各县（市）局、分局纪委主要负责同志，每年向市局纪委述责述廉；各县（市）局、分局各股室、各直属单位、各片区所主要负责同志，每年也要向县（市）局、分局纪委述责述廉。认真落实领导干部报告个人有关事项、领导干部填报廉洁从政信息等制度。
加强和改进对领导干部特别是主要领导干部行使权力的制约和监督，反对特权思想和特权作风。严禁为不符合法律规定的项目用地办理报批手续或以各种变通的办法为之供地、发证；严禁在土地矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼；严禁配偶子女为本人任职单位直接管理的案件和土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务；严禁制定或向办事人方授意由利益相关的中介机构从事土地使用权、矿业权、地灾咨询评估和项目设计等相关工作。
进一步加强对行政审批、资金管理、项目安排、干部人事任免等权力运行的监督，规范行政权力运行。认真落实党内监督条例，严格执行重大事项通报和报告、谈话和诫勉、信访监督、询问和质询等制度。充分发挥作风巡查监督作用，把发现被巡查单位的问题作为首要任务，创新巡视工作方式方法，加强与地方纪检监察、检察、组织、信访、审计部门的信息沟通和工作联动，强化巡查成果运用。切实加强审计监督，强化经济责任落实和财经纪律执行。进一步深化政务公开，认真执行政府信息公开条例，扩大行政决策公开的领域和范围。加强对项目管理和资金使用的监督，开展专项资金管理使用专项检查。继续加强对资质资格审批、项目决策、招标投标、土地出让、矿产资源开发等重点环节的廉政风险防控管理和监督。加大科技手段防腐力度，进一步健全完善国土资源利用“一张图”，持续加强国土资源综合监管平台建设，充分发挥电子监察的作用。
加强党风廉政宣传教育，深入开展理想信念、宗旨教育，加强党风党纪、廉政法规和从政道德教育，深化警示教育和案例为重点的岗位廉政风险教育，大力发掘和培育廉洁从政的先进典型，积极开展示范教育，引导党员干部讲党性、重品行、做表率。继续开展廉洁从政集中整训活动，不断提升系统干部廉洁自律意识。深入实施廉政文化进机关、进站所、进家庭。加强国土廉政文化宣传报道，在系统内外努力营造风清气正、勤政廉政的国土形象。
六、严肃查处违法违纪问题，保持惩治腐败高压态势
严格审查和处置党员干部违反党纪政纪、涉嫌违法的行为，严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件，严肃查处涉及土地、矿业权审批、国土资源工程建设项目管理和执法过程中违法违规、官商勾结、内外串通、索贿受贿、权钱交易和严重损害群众利益的案件。严格开展行政监察和效能监察，加大对失渎职行为的预防和查处力度。完善抓早抓小机制，对党员干部身上的一些苗头性、倾向性问题早发现、早提醒、早纠正、早查处。加强信访举报受理工作，规范管理和处置反映干部问题线索。健全重大案件剖析制度，对本地区本部门发生的重大违纪违法案件进行剖析，查找体制机制方面存在的薄弱环节和突出问题，总结教训，利用典型案件开展警示教育，用身边人身边事警醒大家，发挥查办案件的治本功能。坚持案件统计分析月报制度，各县（市）局发生的副科级以上干部、重大窝案串案或典型案件，在向市局纪委报送案件基本资料的同时，要以党委的名义向市局党委报送案件剖析、警示教育、整改方面的专题报告。
七、加强纪检监察队伍建设，不断提升履职能力
进一步加强国土资源系统纪检监察干部学习教育，严格党性锻炼，坚定理想信念，坚守政治立场，进一步执好纪、问好责、把好关，不断提升履职能力和水平。完善信访举报、案件检查、执法监察等工作规范，建立严密的工作程序。各县（市）局、分局纪委要扎实开展党的群众路线教育实践活动，持续开展“四风”问题治理，联系实际解决突出问题。带头开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动，深化“纪委书记下基层”活动，树立纪检监察干部忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的良好形象。
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2014年3月12日
